FUNDAMENTOS

En las últimas décadas el campo cultural ha venido delimitándose y diferenciándose del resto de las políticas sociales, reclamando un tratamiento específico, una metodología e instrumentación de análisis propios y también un financiamiento acorde a su incuestionable importancia en el desarrollo social y democrático de la provincia.

La cultura, entonces debe convertirse en el eje de toda acción social, dado que tiene vital importancia en el desarrollo integral de toda comunidad y en la conformación de su identidad, de aquí que es fundamental legislar sobre la política cultural que ha de llevar a cabo, toda acción del Estado.

Se hace necesario resaltar las aceleradas transformaciones tecnológicas que caracterizan a las sociedades en el Siglo XXI, que impactan en todas las esferas del quehacer social y de manera específica en el campo cultural. Grandes son los beneficios que ha traído a la humanidad la revolución tecnológica, así como también grandes problemas, como la tendencia a la uniformación, la pérdida de características e identidades culturales, la trasnacionalización de los contenidos culturales, en general producidos por un solo medio, el más poderoso, y difundidos por todo el planeta. Esta situación descripta a grandes rasgos a nivel mundial se repite desde la nación hacia las provincias, por ello es imprescindible legislar desde y para la provincia en materia cultural. Se plantea sin duda la necesidad de la implementación de una acción organizada en el campo de la cultura que garantice una verdadera autonomía político-administrativa, dotada de los recursos técnicos y financieros necesarios.

El objetivo de la elaboración de esta ley es definir el marco regulatorio de las políticas culturales que servirán de guía para la acción en el territorio provincial, en tanto la cultura es parte integrante y fundante de la vida social. La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar. No puede ser el privilegio de élites ni de sectores exclusivos, tanto en cuanto a la producción, como en relación a sus beneficios.

Aún son pocas las provincias argentinas que cuentan con una ley de cultura que jerarquice el área destinada a su aplicación y eleve recursos para la misma. Frente a la circunstancia descripta, es claro afirmar que la provincia de Río Negro está aún lejos de aquello que señalan los foros internacionales. Por lo tanto, después de casi 30 años de democracia tenemos una enorme deuda interna: la de no contar con una Ley de Cultura, cuyo objetivo sea establecer las bases políticas de toda acción del Estado en este sentido.

En el actual proceso de globalización, debemos poner todas nuestras fuerzas en preservar y construir nuestra identidad , y para ello poner énfasis en la preservación del patrimonio cultural, que es también un recurso no renovable, en su difusión y defensa, así como también en la creación de productos culturales a través de la formación de noveles artistas. La defensa y enriquecimiento de las particularidades de cada pueblo y región de nuestra provincia hacen a la perpetuación de nuestros valores y existencia misma como sociedad. La posibilidad de trasmisión de los mismos a través de todas las formas que abarca la acción cultural, en una palabra, la trasmisión de la herencia y por lo tanto la cohesión y consolidación que nuestras sociedades necesitan.

Esta ley basa su texto en un concepto antropológico de cultura, por el cual todos los actos del hombre se incorporan a esta definición. En esta concepción la cultura está constituida básicamente por el lenguaje, normas, conocimientos y valores.

Se incorpora a la presente ley, como Anexo I de esta introducción, un minucioso análisis del concepto de cultura, desde los más tradicionales, la definición dada por UNESCO en 1982, hasta los más avanzados que sostienen que la cultura es la significación que le damos al mundo , es decir la comprensión e interpretación del sentido de las cosas y de los actos humanos. También incluye, un análisis sociopolítico y económico del contexto mundial actual y latinoamericano; la concepción y necesidad del respeto por el federalismo; los derechos culturales; la relación educación-cultura; el concepto de patrimonio cultural; el rol del Estado; los marcos legales internacionales, nacionales y provinciales en los que es contenida esta ley; la síntesis histórica a nivel nacional y provincial; y una concepción de lo que debería ser el financiamiento de la acción cultural en la provincia.

La elaboración de la presente ley significó, para los integrantes de la comisión creada por la ley F nº 4359, el análisis exhaustivo de leyes propias, las dos iniciativas provinciales similares que no llegaron a su sanción, las leyes de otras provincias argentinas, así como también las leyes nacionales de todos los países de Latinoamérica que cuentan con ley de cultura. A partir de esta tarea previa se elaboró, por consenso, el articulado de la presente ley que cuenta con ocho Títulos y Dieciséis Capítulos.

En el Título I, Capítulo I, Principios y Objetivos se establece que esta ley tiene como objetivo fijar la política cultural de la provincia (Artículo 1), para lo cual se define en el Artículo 2º, los conceptos más relevantes de la misma. En el Capítulo 2º cita las disciplinas que conforman la política cultural. Las obligaciones del Estado quedan explicitadas en el Capítulo III, artículos 4º y 5º.

En cuanto al Título II, Propiedad Intelectual, Capítulo I se establecen los derechos de los autores y las obligaciones del Estado en relación a la propiedad intelectual de sus obras.

Dado que nuestra sociedad está constituida en primer lugar por los pueblos originarios y más tarde por corrientes migratorias varias se hace necesario establecer muy claramente el respeto a la diversidad cultural , establecido en el Título III Identidad Cultural, Capítulo I, Obligaciones del Estado artículos 8º al 11º.

El Título IV, Registros de Actores Culturales y Obras de Arte establece la política cultural en tal sentido, cuya implementación se establecerá por vía reglamentaria.

Por otra parte se incorpora el Título V de “Empresa Cultural”, concepto innovador que se emparenta en un todo con la empresa social, que en nuestro país tenemos muchos ejemplos, en este caso abordando el área de la cultura.

El Título VI, en los Capítulo I y II, a través de los artículos 19 y 20, se refiere a la creación y funciones del Instituto Provincial de Cultura, dependiente de la Autoridad de Aplicación. Dicho Instituto de Formación y Capacitación tendrá a su cargo el dictado de cursos y carreras relacionadas con la cultura que por otra parte, no están en la currícula de ninguna otra institución de formación docente.

La historia de nuestra provincia en relación a la cultura ha sido significativamente pobre, entre otros motivos porque el área de cultura ha dependido, del Ministerio de Educación y hoy de la Secretaría General de la Gobernación. En este marco se hace necesario darle a dicha área una jerarquía que permita a la autoridad que la ejerza gozar, de autonomía administrativa y presupuestaria.

Los Organismos de Aplicación están contemplados en el Título VII de la presente ley, Capítulos I al IV, en los cuales está establecido el rango, las funciones, la creación del Consejo Provincial de Cultura y de los Organismos Locales de Cultura, respectivamente.

Finalmente esta ley contempla el financiamiento en el Titulo VIII, Capítulo I; una de las grandes deudas que tenemos con el área de la Cultura, ya que al considerarse como un sector no prioritario en la acción de gobierno, ha recibido siempre escasos recursos. La UNESCO propone un piso del uno por ciento (1%) de las Rentas Generales de la provincia. En nuestro caso siempre se le ha asignado menos de la mitad de ese presupuesto aconsejado, por lo que este proyecto propone la asignación del uno coma siete por ciento (1,7%) progresivo en un plazo de tres años. Crea además en el Capítulo II el Fondo Provincial de Cultura, independiente de los recursos asignados para el área.

Sin duda esta ley, como todas, es perfectible, posible de ser modificada y/o enriquecida con nuevos aportes de quienes están directamente interesados en la democratización de la cultura para que ésta Ley represente los verdaderos intereses y necesidades de la población.

Aún cuando hubo en nuestra provincia dos intentos fallidos de legislar en relación a la cultura, es necesario llenar este vacío legislativo que no es casual y que responde sin duda a esa tendencia al statu quo que produce el miedo al cambio. Hay que enfrentarse al desafío de un cambio que supone la posibilidad de que el pueblo se exprese, no sólo con la palabra, hecho cultural por excelencia, sino también con todas las otras formas posibles que nos permita la imaginación.

Por ello:

Autor: Comisión Interpoderes para la ley Provincial de Cultura (ley F nº 4359).

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO

SANCIONA CON FUERZA DE

L E Y

TÍTULO I

CONCEPTOS GENERALES

CAPITULO I

PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

Artículo 1º.- La presente ley tiene como objeto establecer el marco regulatorio de la política cultural de la Provincia de Río Negro, según lo establece los artículos nº 60 y 61 de la Constitución Provincial; artículos 75, incisos 17 y 125 de la Constitución Nacional y en los Tratados Internacionales con rango Constitucional.

Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley, se entenderá por:

Cultura: al conocimiento y la creación colectiva que producen los sujetos sociales para comprender su realidad, intervenir y transformarla. Conforma los modos de vivir cotidiano, de percibir el mundo, de indagar y replantear las relaciones humanas, tanto sociales como económicas y políticas, en la búsqueda de la construcción colectiva de nuestra identidad y en el marco del pleno respeto de nuestras diversidades. Abarca el conjunto de procesos sociales de producción, circulación y consumo de la significación en la vida social, es decir, los sentidos que le damos a nuestros modos de vida.

Acceso a la Cultura: la posibilidad efectiva de los rionegrinos de informarse, formarse, conocer, comprender libremente y disfrutar de los valores y bienes culturales; y por participación en la vida cultural, a la posibilidad efectiva y garantizada para todo grupo o individuo de expresarse, comunicarse, actuar y crear libremente, asegurando su propio desarrollo y el progreso cultural de la sociedad.

Política Cultural: la suma de intervenciones del Estado, de organizaciones privadas y de asociaciones comunitarias, que tiene como fin promover y satisfacer el desarrollo cultural.

Diversidad Cultural: la expresión de la pluralidad de identidades, en especial la de los pueblos originarios que garantice la tolerancia, el diálogo y la cooperación en un clima de confianza y de entendimiento mutuo.

Patrimonio Cultural: la integración, entre otros, de los bienes materiales y no materiales, originarios o no de la provincia, como: la lengua común y las autóctonas, los ritos, las creencias, las tradiciones, el saber popular, la literatura, las obras de arte, las artesanías, las manifestaciones colectivas regionales, los archivos, bibliotecas, hemerotecas, museos, documentos, testimonios, monumentos, yacimientos, lugares y recursos de interés artístico y arquitectónico, paisajístico, histórico, paleontológico, antropológico, arqueológico, geográfico, científico y técnico, así como el conjunto de valores morales y espirituales y las normas jurídicas que den sentido a la vida y regulen la convivencia del pueblo rionegrino.

Propiedad intelectual: la estrategia de seguridad jurídica que promueve el Estado para proteger, estimular la creatividad, la productividad y las inversiones en los campos de la economía, la ciencia, la tecnología, el arte, la artesanía y demás expresiones culturales, de acuerdo con las leyes especiales sobre esas materias.

Actor cultural: toda persona que interviene en la articulación de las políticas culturales.

Empresa Cultural: todo emprendimiento que tenga por finalidad la creación, producción, difusión y distribución de Bienes Culturales o Servicios Culturales.

CAPITULO II

DISCIPLINAS

Artículo 3º.- La política cultural de la provincia, atiende las siguientes disciplinas:

Antropología.

Sociología.

Historia.

Arqueología.

Arquitectura y patrimonio arquitectónico.

Patrimonio Cultural y Natural.

Enseñanza Artística.

Museología.

Bibliotecología y demás actividades de recolección, conservación y exhibición de bienes pertenecientes al patrimonio cultural.

Música.

Literatura.

Arte digital, electrónico y electroacústico.

Artes visuales.

Artes escénicas en su diversidad de géneros.

ñ) Artes audiovisuales.

Tecnologías aplicadas a las distintas disciplinas.

Diseño.

Radio y televisión educativas o culturales.

Costumbres y tradiciones populares.

Artesanías.

Investigación y experimentación, conservación y crítica, dentro del campo de las disciplinas culturales.

Cultura alimentaria y su diversidad.

Promoción y animación socio-cultural.

Archivología.

Toda otra disciplina que en el futuro se incorporare por parte de la autoridad de aplicación.

CAPITULO III

Artículo 5º.- Desalentar las concepciones que bajo pretexto de acción cultural se basan en la violencia y la agresión, la dominación, la intolerancia y el desprecio, los prejuicios y las ideas o prácticas degradantes que afecten la integridad psíco-física de las personas o su medio ambiente. El respeto por una multiplicidad de expresiones artísticas y culturales, debe tener como parámetro aquellos valores universales y democráticos que reconocen todas las sociedades modernas y el derecho internacional, tales como la igualdad de los sexos, la solidaridad, la libertad y los derechos humanos.

Artículo 6º.- El derecho a la propiedad intelectual se fundamenta en la libertad de creación cultural y comprende:

Artículo 7º.- Son obligaciones básicas del Estado por medio de las autoridades administrativas competentes de:

Artículo 8º.- El Estado garantiza a las minorías étnicas y linguísticas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su patrimonio cultural y a general el conocimiento de sus propias tradiciones.

Artículo 9º.- El Estado promueve y garantiza el derecho de los pueblos originarios a difundir su cultura y a ser respetada sin discriminación alguna.

Artículo 10.- El Estado incentiva, apoya y garantiza, l organización de los grupos de inmigrantes que poblaron el territorio rionegrino y la difusión de sus patrones culturales de origen.

Artículo 11.- El Estado promueve a través de todas las acciones culturales y educativas, la construcción de una identidad territorial, que permita reconocernos como rionegrinos en la conjunción de todas las culturas que poblaron el territorio a través de la historia.

Artículo 12.- Se crea el Registro de Actores Culturales de acuerdo a los requisitos que se establezcan por vía reglamentaria.

Artículo 13.- Dado que el quehacer de los actores culturales para el diseño de una política cultural es un elemento definitorio en la implementación y aplicación de sus contenidos, el Estado, a través de la autoridad de aplicación de la presente ley debe:

Artículo 14.- Créase el Registro de Obras de Arte de creadores de la Provincia de Río negro, encuadrado en el Registro establecido por la ley F n° 3507.

Artículo 15.- El Registro de Obras de Arte tendrá como objetivo disponer de la información y catalogación de las mismas.

Artículo 16.- La Autoridad de Aplicación establecerá, por vía reglamentaria, los requisitos establecidos para la incorporación al mencionado registro.

Artículo 17.- Es digna de apoyo, fomento, estímulo y promoción por parte de la Autoridad de Aplicación, toda empresa cultural -sea está individual, grupal o colectiva bajo formas asociativas solidarias- que reúnan los siguientes requisitos:

Artículo 18.- La Autoridad de Aplicación financiará con sus recursos de diferente índole -incluidos los financieros- bajo la forma de subsidios, créditos o exenciones a toda Empresa Cultural, bajo los criterios y condiciones que fije la Reglamentación.

Artículo 19.- Se crea el Instituto Provincial del Cultura dependiente de la Autoridad de Aplicación, el que tendrá a su cargo tareas de índole docente, de formación y capacitación.

Artículo 21.- Es Autoridad de Aplicación de la ley, la Agencia Río Negro Cultura o el organismo que en el futuro la reemplace.

Artículo 23.- Se crea el Consejo Provincial de Cultura como organismo asesor de la autoridad de aplicación. El mismo, será el ámbito de coordinación y concertación de la política cultural.

Artículo 24.- El Consejo Provincial de Cultura es presidido por la máxima autoridad del área de Cultura e integrado además por un representante de la actividad cultural de cada una de las distintas regiones que conforman la provincia, designados a propuesta del conjunto de los Municipios y Comunas que las integran. Sus miembros se reunirán dos veces por año, proponiendo en cada oportunidad los proyectos culturales que demande cada región de la provincia y evaluando la marcha de los mismos.

Artículo 25.- El Consejo Provincial de Cultura tendrá las siguientes funciones:

Artículo 26.- Se promueve que cada municipio cuente con una Dirección Local de Cultura cuyo accionar se ajustará a los lineamientos de la presente ley.

Artículo 27.- Las Direcciones Locales de Cultura pueden asociarse entre sí y con organizaciones comunitarias, constituyendo organismos regionales.

Artículo 28.- Las organizaciones y/o personas físicas que tendrán prioridad participativa a efectos de ir formando y fortaleciendo una red y foro multicultural en dichos organismos serán:

Artículo 29.- El Organismo de Aplicación de la presente ley tendrá asignado en el Presupuesto Anual de Gastos y Recursos de la Provincia el uno coma siete por ciento (1,7%) de las Rentas Generales.

Artículo 30.- El porcentaje de Rentas Generales asignado en el Presupuesto Anual de Gastos y Recursos establecido en el artículo 30 se constituirá en forma gradual de acuerdo a la siguiente previsión: en el primer año de vigencia de la presente ley se asignará un mínimo del uno por ciento (1%), en el segundo año un mínimo del uno coma cuatro por ciento (1,4%) y a partir del tercer año de vigencia se asignará el mínimo del uno coma siete por ciento (1,7%) ordenado.

Artículo 31.- El Estado provincial establece convenios con organismos que otorguen créditos promocionales con bajo interés, a mediado y largo plazo, para posibilitar la puesta en marcha de proyectos culturales debidamente acreditados.

Artículo 32.- El Estado provincial busca optimizar la cooperación técnica y financiera nacional e internacional, pública y privada, para la consecución de los fines de la presente ley.

Artículo 33.- Independientemente de los recursos asignados presupuestariamente de acuerdo al artículo 12 se constituirá un Fondo Provincial de Cultura que se conformará con los siguientes Recursos:

Artículo 34.- El Fondo Provincial de Cultura será administrado en forma directa con sujeción a las leyes provinciales por el Organismo de Aplicación de la presente.

Artículo 35.- Los fondos presupuestarios asignados al Sistema Bibliotecario Provincial, ley F nº 2278 y al Fondo Editorial Rionegrino, ley F nº 1869, son independientes del presupuesto de Rentas Generales y del Fondo Provincial de Cultura, debiendo ser destinados únicamente a sus fines específicos.