PRESIDENTE: Dr. Oscar A. MACHADO (Poder Legislativo)

VICEPRESIDENTE: Dr. Luis A. LUTZ. (Poder Judicial)

SECRETARIA: Dra. Silvia JAÑEZ. (Poder Ejecutivo)

VOCALES TITULARES:

- Dr. Manuel Alberto Vazquez. (Poder Legislativo)
- Dr. Fabián Gatti. (Poder Legislativo)
- Dr. Gustavo Azpeitia. (Poder Judicial)
- Dra. Sandra Eizaguirre. (Poder Ejecutivo)

VOCALES SUPLENTES:

- Lic. Daniel Arnaldo Ayala. (Poder Legislativo)
- Dra. María Magdalena Odarda. (Poder Legislativo)
- Prof. María Isabel Agostino. (Poder Ejecutivo)
- Dra. Silvana Mucci. (Poder Judicial)
- Bib. Beatriz Drake . (Poder Judicial)

La ley 4039 fue impulsada por los miembros de la Comisión Interpoderes del Digesto Jurídico, a propuesta del Dr. Luis Lutz, quienes consideraron necesario ampliar el número de integrantes legislativos y una mayor participación de la Legislatura por ser ésta quien debe aprobar la obra y la recipindiaria final de la misma.

En la reunión de la Comisión realizada el 16 de marzo 2.006, a la que asistió el Vicegobernador de la Provincia, se resolvió ratificar a las autoridades citadas más arriba, para el ejercicio que se inició el 1 de abril de 2.006 y que culminó el 31 de marzo del corriente, manteniéndose igual integración para el año 2.007, con la salvedad de que se incorpora el Dr. Oscar Alfredo Machado en reemplazo de la Dra. Ana Piccinini quien renunció a su banca para ocupar la titularidad de la Defensoría del Pueblo.

El día 12 de julio de 2.006 la Comisión se constituyó en el recinto de la Legislatura y expuso ante el pleno de la Cámara y autoridades presentes el estado de avance de la obra, desde sus inicios hasta la fecha.

En la oportunidad, expuso el señor Vicegobernador Ing. Mario De Rege, quien realizó la introducción y destacó la importancia de la obra, invitando a los señores diputados a iniciar el análisis de la misma para estar preparados preventivamente al tratamiento en el recinto. Luego la entonces Presidente de la Comisión, Dra. Ana Piccinini, desde su banca, hizo un pormenorizado relato de lo actuado por la Comisión y por los equipos técnicos, haciendo hincapié en la magnitud de la obra y el compromiso puesto de manifiesto por todos los miembros de la Comisión y por la estructura técnica. A su turno expuso el Director del Proyecto, Dr. Miguel A. Galindo Roldán, quien brindó un pormenorizado detalle de la organización y metodología de trabajo implementada, los recursos humanos y técnicos afectados a la obra y su avance. El “power point” utilizado para la exposición puede ser consultado en esta página, con las actualizaciones de datos hasta el día 3/10/07.  El Dr. Luis A. Lutz, en aquella oportunidad, presidente del Superior Tribunal de Justicia, cerró la lista de expositores destacando el compromiso del Poder Judicial con el proyecto, la complejidad de la tarea encomendada y las decisiones que tuvo que adoptar la Comisión, el rigor técnico con que se lleva adelante el proyecto y la necesaria calidad y reconocimiento técnico de quienes deban llevar adelante la revisión académica del mismo. Los legisladores recibieron con beneplácito la información brindada.

Con la ampliación de miembros introducida por la ley 4039 se incorpora el legislador Fabián Gatti del Bloque “Encuentro” como titular y el Legislador  Ricardo Spoturno como suplente.
A diferencia de lo que ocurre con las comisiones del parlamento, donde el bloque mayoritario preserva la mayoría, en este caso, la integración es igualitaria. Esto destaca que es una obra de Estado que cuenta con el aval institucional y político necesario para su concreción.

La Comisión se reúne como mínimo una vez al mes con el Director del Proyecto con quien analiza el avance de la obra y las medidas que deben adoptarse para evitar desvíos o demoras en el cronograma de trabajo.

Asisten también, cuando son requeridos, los consultores técnicos, Dres. Daniel Altmark y Ramón Brenna (Coordinador General y Director General del proyecto de Digesto Jurídico de la Nación), quienes conforman actualmente con el Director una comisión receptora de los dictámenes académicos, suscribiendo las observaciones o aclaraciones que en cada caso se generan.

Los equipos académicos de la Facultad de Derecho están encabezados por los Dres. Rejtman FARRA, Gustavo NAVIERA DE CASANOVAS, Mario Justo LOPEZ, Osvaldo GOZAINI, Alejandro SLOKAR, David HALPERIN, Maria Laura CLERICO, Roberto IZQUIERDO, Juan Pablo REVILLA y Beatriz KROM, entre otros.

El día 18 de octubre ppdo., se realizó una reunión plenaria con los legisladores integrantes de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Legislatura y el señor Vicegobernador de la Provincia. En la oportunidad fueron informados sobre los trabajos realizados y el estado de la obra a esa fecha. Asimismo, sobre el próximo ingreso a la Legislatura de la ley de consolidación normativa.

En la oportunidad  se rescató la figura del ex legislador provincial contador Guillermo Wood (Frente Grande) quien fue un ferviente impulsor de la realización de la obra que hoy estamos concluyendo. El nombrado fue presidente de la Comisión creada por la ley 3434, que estableció la metodología de trabajo, diseñó la estructura técnica y el cronograma de la obra. También impulsó la sanción de la ley 3784 que encomendó a la actual Comisión Interpoderes llevar adelante la misma.

El día 19 de octubre se realizó una conferencia de prensa en la sede de la Presidencia de la Legislatura. En esa oportunidad el señor Vicegobernador mostró su satisfacción por la pronta culminación del Digesto e informó que el proyecto de  ley tomará estado parlamentario el día 6 de noviembre, siendo  probable que se trate en primera vuelta en la sesión legislativa del 8 de noviembre y en segunda vuelta el 29 de noviembre.

En su faz técnica, la obra está a cargo de la Dirección General Ejecutiva, ejercida por el Dr. Miguel A. Galindo Roldán, con tres Areas Centrales a cargo de coordinadores:

1) Area de Análisis Normativo que estudia el estado de vigencia y alcance de las normas, preclasificándolas temáticamente y estableciendo las acciones que recaen sobre otras normas;

2) Area de Análisis Documental: que indiza las normas, con identificadores geográficos, institucionales y normativos, temas, subtemas, descriptores y palabras claves, que permiten la búsqueda y recuperación en el sistema informático;

3)Carga Digital: se encargó de la incorporación al sistema informático de las planillas de análisis normativo, la digitación de normas, su lectura, la corrección de errores de emisión y de publicación, distinguiéndolos unos de otros y adoptando los recaudos para que sean salvados por los medios legales adecuados;  el control de la carga y la incorporación de todos los datos a la base.

La obra se realiza con recursos humanos propios, capacitados con esa finalidad y supervisados por profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Rio Negro se convierte así en la única provincia con un equipo capacitado para llevar adelante la tarea, ampliarla en el futuro, extenderla a otras áreas del quehacer público provincial y municipal y posibilitar la permanente actualización de la legislación.

Coordinarores Area Análisis Normativo:
Dr. Alejandro AGRA y Dra. María B. RODRIGUEZ.

Coordinadora del Area de Carga Digital y Corrección: 
Romina Valla.

Abogados analistas:
Dr. Pablo Montenegro, Dr. Patricio Bellomo y Dra.Gabriela Farroni.

Operadores de carga digital y equipos de lectura:
Juan A. Lenza, Mauro Vecchietti, Alejandra Cappetta; Rubén Mesa, Javier Piscia, María de los Angeles López, Gastón Gramajo, Norberto García, Lorena Victoria, Lorena Vichich y Patricia Lahourniere.

Asistente informático:
Juan Pablo Balda.

El proyecto del Digesto Jurídico de la Provincia de Río Negro tiene por objeto compilar, depurar y sistematizar la legislación provincial desde la creación de la Provincia hasta nuestros días. Ello permitirá dar certeza y seguridad jurídica y facilitará el efectivo conocimiento de la legislación por la población, al simplificarla y organizarla temáticamente.

La obra tiene un plazo de ejecución legal de 3 años y se ha ejecutado en término,  pese a las limitaciones presupuestarias. Comprende el  Digesto de Leyes que será entregado por los equipos técnicos a la Comisión Interpoderes, a más tardar el día 5 de noviembre de 2.007 y el Digesto de Decretos que se ejecutó en las etapas de análisis normativo y documental, digitalización y confección de sus textos actualizados, restando solamente el análisis epistemológico de los mismos, tarea que puede ser ejecutada el próximo año.

El trabajo se inició el 1 de febrero de 2.005, habiendo finalizado la primera etapa en Diciembre del mismo año, con el análisis de 85.000 normas, entre Leyes y Decretos.  Debido a la depuración inicial y a la tarea de análisis epistemológico concretada,  al  día 3 de octubre de 2007,  sólo permanecen en la base digital como normas de alcance general 17.057 normas. De este número, se ha establecido como vigentes sólo 3.814 normas. El resto del derecho no vigente de alcance general podrá ser consultado en una base histórica. Se estima que luego de efectuado el  control epistemológico (instancia próxima a iniciar), sólo quedaran vigentes unas 1.050 leyes de las más de 4.500  actuales (entre leyes –4.230-, decretos leyes, decretos de naturaleza legislativa y normas de similar jerarquía) y unos 1.800 decretos, de los más de 80.000 revisados.

Al 3 de octubre de 2.007 se registran: como vigentes 1.096 leyes.

En su momento se armaron unos 470 textos actualizados, que se entregaron a la Facultad de Derechos juntamente con los textos originales para el análisis epistemológico.  Los textos actualizados surgieron de las relaciones internormativas que se cargaron en un software diseñado al efecto.

 También se concluyó la indización de los textos de las 17.057 normas existentes en las tres bases, habiéndose confeccionado 22.500 unidades de análisis documental que contienen las clasificaciones temáticas, subtemáticas,  identificadores, descriptores y palabras claves que posibilitan el recupero de las normas.

El Área de Carga Digital digitalizó y corrigió con sus grupos de  lectura, los más de 17.000 textos digitalizados, tarea que se multiplicara con el armado y corrección de los textos actualizados y los textos definitivos,  que se encuentran incorporados a la base de datos y a los que se accede desde el mismo trabajo de análisis.

La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires inició la tarea de análisis epistemológico el día 1 de febrero de 2.007 estando prevista su conclusión el día 30 de octubre próximo, con la entrega del informe final.

Desde entonces a la fecha se fueron certificando las normas dadas en análisis. El trabajo se realizó en estrecha colaboración con los equipos locales que suministraron la información requerida llegando incluso a realizar en conjunto con los consultores técnicos de la Comisión observaciones a los dictámenes que permitieron enriquecer la tarea académica.

El día 16/10/07 se recibió el último certificado con más de mil normas, que están  siendo revisadas para la definición de los textos vigentes.

El proyecto de ley que aprueba la obra prevé  en su articulado la consolidación de las normas vigentes, con sus textos actualizados definitivos, en sus nuevas versiones, que incluyen numerosas fusiones; la determinación de las normas expresamente abrogadas, la conversión en expresa de las implícitamente abrogadas, la declaración de caducidad de aquellas que cumplieron su objeto o condición y las que agotaron el plazo; así como la definición de los textos de las leyes particulares vigentes que no integran el Digesto.

Se incorpora al Digesto Jurídico la Constitución Provincial y las Cartas Orgánicas Municipales.

La sanción de la ley de consolidación coincidirá con el cincuentenario de la sanción de la primera constitución provincial (año 1957).

La actualización permanente – Autodepuración.

Tan importante como haber alcanzado la depuración y sistematización normativa de 50 años de legislación con gran contaminación y polución normativa, es mantener la obra actualizada en forma permanente e instantánea y realizar consolidaciones periódicas que emerjan naturalmente de esa tarea simultánea con la nueva legislación.

Para lograr este objetivo, la Comisión Interpoderes del Digesto Jurídico ha elaborado un marco que contempla la creación de una Oficina permanente del  Digesto Jurídico, con dependencia funcional del Poder Legislativo, que intervendrá en el proceso de formación de las leyes para la aplicación de las normas de técnica legislativa contenidas en el Manual de Técnica Legislativa que se elabora con los mismos cuadros técnicos.  Esa intervención permitirá la armoniosa inclusión de la nueva ley en el plexo normativo existente, a la vez que expresamente determinará las acciones que ejerce sobre el mismo, produciendo automáticamente las derogaciones, modificaciones, abrogaciones, fusiones, etc. Con ello el sistema se autodepura automáticamente.

Se prevé también que la Oficina sea la responsable de mantener actualizada la normativa así como la página web del Digesto y controle las publicaciones oficiales de las leyes y reglamentos, incluyendo el Boletín Oficial de la Provincia.